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央行：民間借貸有合法性 利率不得高於銀行4倍

今年以來，隨著我國民間金融市場 的蓬勃發展，民間借貸成為輿論關註的焦點話題。民間借貸有何特點?發展中存在怎樣的風險?政府將如何規范其發展，新華社記者就相關問題采訪瞭中國人民銀行有關負責人。

民間借貸是正規金融的有益補充

問：什麼是民間借貸，這一資金拆借行為與正規金融相比有何特點?

答：目前在我國法律體系中沒有“民間借貸”這一概念，它是相對於正規金融而言，泛指在國傢依法批準設立的金融機構以外的自然人、法人及其他組織等經濟主體之間的資金借貸活動。民間借貸是社會經濟發展到一定階段，企業和個人財富逐步積累、產業資本向金融資本轉化、正規金融尚不能百分之百滿足社會需求等多種因素綜合作用的結果，帶有一定的必然性。

與正規金融機構融資相比，民間金融有其自身特點和優勢，如信息搜集和加工成本低，手續便捷、方式靈活、交易成本低，靈活的貸款催收方式和特殊的風險控制機制等。可以說民間借貸是正規金融有益和必要的補充。在一定程度上解決瞭部分社會融資需求，特別是緩解瞭一些中小企業和“三農”的資金困難，增強瞭經濟運行的自我調整和適應能力，有利於形成多層次信貸市場，是滿足各類市場主體融資需求的一個補充渠道。

隨著小額貸款公司等機構的發展，應該將這類經批準從事專業放貸業務的機構或組織從一般意義的民間借貸主體中分離出來，作為專業放貸人對待。

民間借貸具有制度層面合法性

問：民間借貸是否符合我國現有法律?什麼樣的民間借貸屬於高利貸?對於高利貸我國有何相關政策規定?

答：民間借貸具有制度層面的合法性。民法通則、合同法等法律法規構築瞭民間借貸合法存在與發展的法律基礎和制度環境。在遵守相關法律法規前提下，自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權利。隻要不違反法律的強制性規定，民間借貸關系都受法律保護。如果違約，可以協商，也可以通過民事訴訟的途徑解決。

與其他經濟活動一樣，民間借貸也會伴生一些違法犯罪行為，主要由公安、司法等部門通過行政及司法手段予以處罰和打擊。對於非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉貸、洗錢、金融傳銷、暴力催收導致的人身傷害等違法犯罪行為，應當依據相關法律法規予以嚴厲打擊和懲治。

問：如何界定高利貸行為?對於畸高利率我國如何處罰?

答：根據《最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的若幹意見》規定，民間借貸的利率可以適當高於銀行的利率，各地人民法院可根據本地區的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。對借貸雙方因利率問題產生的爭議，如畸高利率等，司法機構可依據民法通則、合同法規定的公平原則、誠實信用原則判定合同的有效性和雙方的權利義務。對於個人或單位以轉貸牟利為目的，套取金融機構信貸資金高利轉貸他人，違法所得數額較大的，可依刑法第一百七十五條的規定，以高利轉貸罪論處。

民間借貸應規范化陽光化

問：民間借貸有哪些風險，政府對民間借貸如何規范和管理?

答：民間借貸是正規金融有益和必要的補充，但是，由於民間借貸遊離於正規金融之外，存在著交易隱蔽、風險不易監控以及容易滋生非法集資、洗錢犯罪等問題，這就需要通過修訂與完善相應的法律法規予以引導和規范。

對於民間借貸，應區別對待、分類管理：一是對合理、合法的民間借貸予以保護。二是對投資咨詢公司、擔保公司等機構的借貸活動，各地政府和金融監管部門要依法加強監督和引導。三是對非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資、高利轉貸、金融傳銷、洗錢、暴力催收導致的人身傷害等違法犯罪行為，公安、司法部門介入，嚴厲打擊。有關部門正在研究、試點與完善民間借貸跟蹤監測體系，以期為經濟決策及宏觀調控提供更為全面的信息。

各有關部門多年來十分關註和重視培育、發展貸款零售商市場。下一步將致力於推動完善相關法律法規，引導民間資本規范從事資金借貸活動，鼓勵民間借貸規范化、陽光化運作，發展多層次信貸市場，滿足社會多元化融資需求。

同時，需要進一步加強金融與法律知識宣傳教育，提高民眾金融與法律素質，增強金融風險意識和風險識別能力。註意輿論導向，對民間借貸的潛在風險進行必要提示，使社會公眾清醒認識到高收益潛藏的高風險，防止發生民間借貸高利貸化傾向引發風險事件。